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保护历史建筑 传承历史文脉

  

  为进一步贯彻落实国务院关于历史文化名城保护的相关要求,推进快三平台和快三平台快三平台部第一批历史建筑保护利用试点工作,我市积极谋划,按照“保护为先、活用为要、特色为重、惠民为本”的指导思想,以历史建筑保护利用试点为抓手,完善历史建筑保护利用地方标准,探索修缮模式、管理机制的创新,推进历史建筑保护利用试点项目的实施,取得了较为理想的成效。现将历史建筑试点的主要工作汇报如下:

  一、主要工作

  (一)建立保护利用试点领导小组

  为有序推进试点工作的开展,统筹各方资源,成立历史建筑保护利用试点工作领导小组。领导小组由市政府分管领导任组长,各区县(市)政府分管领导、相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室,设于市规划局。年初,领导小组办公室与市名城办合署召开历史建筑保护利用试点推进会,谋划年度工作目标和任务,制定年度工作计划和要求,从总体目标、工作任务、保障体系三方面制订了试点工作方案,探索历史建筑保护利用的长效机制快三平台。

  (二)开展历史建筑的普查和公布

  我市于2014年底启动历史建筑资源普查工作,经过近三年的努力,至2017年6月全市历史建筑资源普查工作全面完成,共普查历史建筑资源点6500余处,并对历史建筑资源点进行数据规整和信息入库。2018年,根据工作任务和要求,在已公布的880处历史建筑基础上,新公布历史建筑402处,我市历史建筑总数已达1282处。在历史建筑公布后,我市按照归档数据标准的要求进行入库,实现了历史建筑信息的查询与定位等功能,为规划编制、审批提供了依据。

  (三)组织历史建筑保护图则编制

  根据《宁波市历史文化名城名镇名村保护条例》要求,我市目前已全面开展已公布历史建筑保护图则的编制工作,并积极推进历史建筑保护图则的报批,将历史建筑保护图则作为历史建筑流转交易的必备附件。为指导历史建筑保护图则编制,我市制定了《宁波市历史建筑保护图则编制导则》。根据历史建筑的历史、科学和艺术价值以及存续年份等情况实行分类保护。

  (四)完善历史建筑保护利用标准

  针对目前历史建筑保护利用缺乏相应标准的情况,我市制定具有宁波地方特色的历史建筑保护利用标准,探索保护利用新渠道,提出适合宁波实际的标准做法,实现满足功能使用要求与保护传统工艺的双重目标。另外,我市制定了《宁波市历史建筑保护利用导则》,作为我市历史建筑保护利用的指导性标准。

  (五)开展历史建筑保护利用试点项目

  按照可实施、可推广的原则,根据试点要求,我市确定了16个历史建筑保护利用的试点项目,分布于10个不同的区县(市)。在活化利用中,我市注重结合当地传统风俗和历史建筑的文化元素,打造以弘扬传统文化为主的体验场所,将历史建筑作为区域内的文化展示场所、科普教育基地、餐饮娱乐场所及艺术创作场所等。如奉化大堰谢界山村大会堂,结合村庄的独特的资源,开辟为乡村综合展示馆,展示当地村史地貌,酿酒、陶艺、手工等民俗文化,结合产品销售,同时根据所处溪口与大堰的交通节点,打造新一代的休闲驿站,激活村庄活力,延续传统文化。又如江北区太古洋行(旧址)的试点项目位于老外滩,周边分布一批近现代建筑,是宁波开埠文化的重要见证之一,改造完成后,现已成为街区核心休闲场所。

  二、历史建筑保护利用工作的亮点特色

  (一)破解历史建筑保护资金难题

  我市于2015年设立历史建筑(历史文化名城名镇名村)保护专项资金。2015-2018年我市专项资金总计投入15250万,同时还带动各级财政资金和社会资本投入约1.7亿。通过这四年我市历史建筑(历史文化名城名镇名村)保护专项资金补助工作,发现和修缮了一批原不为人知或年久失修的精美历史建筑约100余处。

  为规范我市专项资金的使用,加强专项资金的管理,我市制订了《宁波市历史建筑(历史文化名城名镇名村)保护专项资金管理办法》,并要求各地完善、落实修缮配套资金,出台具体的资金管理操作办法。如象山县、宁海县等地出台了地方具体的配套管理操作办法;奉化、余姚等地也根据实际情况,针对传统风貌比较集中的区域,鼓励村民自主修缮,出台小额维修补助办法,延续了村落的整体风貌,取得了良好的社会效果。

  在专项资金的支持下,产权人积极推进修缮后的后续利用,同时又尝试吸收民间资本,共同合作谋划发展相关产业。以象山县为例,樟岙村利用修缮完成的连成片区的历史建筑,目前正在招商引资,计划统一出租给旅游公司进行整体利用;儒雅洋村已成功引入田园综合体项目,开展历史建筑的活化利用工作。

  (二)破解历史建筑技术保障难题

  由于历史建筑的特殊性,在设计、评估、招投标等环节与现代建筑均存在不同的要求,这在一定程度上制约了我市历史建筑修缮的实施。为缓解这一问题,我市在探索和实践中形成一条清包工的修缮模式,该模式即可保证修缮质量,又能节省修缮费用。

  为加强历史建筑的修缮指导,依托宁波市名城保护促进会的技术优势,我市于2016年起开展了“党员(会员)联名村”活动。这两年来参加这项活动的党员(会员)赴各地对接指导工作达500余人次,解决历史建筑保护修缮和活化利用碰到的实际问题,涌现了一批先进的党员(会员),也形成了一支相对固定的党员(会员)联村队伍。

  针对基层工作人员工作经验缺乏和修缮工匠紧缺的问题,我市从2015年起至今,连续四年组织了八期针对基层干部和本土工匠的专业知识和技能培训,参与人数超过750人次。特别是在今年的修缮工匠中,建立工匠库,作为今后从事我市历史建筑修缮项目的相关依据,为历史建筑修缮储备专业人才。鉴于我市具备文物资质单位相对较少的情况,鼓励有经验的一级建筑师参与历史建筑修缮工作。

  (三)破解历史建筑产权难题

  历史建筑普遍存在产权分散、空置率高、修缮不力等情况,且集体土地上的历史建筑还受到产权流转的严格限制。《宁波市历史文化名城名镇名村保护条例》提出了历史文化名镇名村保护范围内的历史建筑,可以通过保留其原有用地性质的方式流转。我市由市规划局牵头起草制定《宁波市历史文化名镇名村内集体土地上历史建筑流转暂行办法》,以政府规章的形式明确鼓励企业、社会组织、个人等社会力量依法受让历史建筑,为历史建筑保护利用提供法律支持。该办法的出台将有利于社会资本进入历史建筑的保护利用领域,促进社会资源的优化配置。

  (四)破解历史建筑审批难题

  由于历史建筑在建筑结构和材料上的原因,在后续的活化利用的行政审批面临着较为突出的问题,这其中又以消防的问题最为典型。为切实解决历史建筑的审批难题,市规划局多次赴各地开展调研或组织召开座谈会,针对工程招投标、验收、消防审批、工商执照审批等开展讨论,并以会议纪要的形式予以明确,克服历史建筑的审批难点。如消防审批,通过制定消防保障方案为单体建筑的“一事一议”审批打下基础。

  (五)破解乡村发展后劲不足难题

  历史建筑的保护利用是历史文化资源实现共享的有效途径,尤其是为乡村展示自身特色风貌具有积极的作用。我市通过16处试点项目的推进,以点带面,带动了区域的整体发展。如象山县溪里方的恭房试点项目,现已打造成为浙江省首家村级美术馆。在完善村内公共配套设施的基础上,依托试点项目,引入乡村观光旅游产业,将村庄打造为历史建筑活化利用示范基地,实现文化元素和乡村资源的融合发展,增加村民收入,提升乡村活力。该模式已逐渐被我市各地借鉴,如余姚柿林村、海曙李家坑村在历史建筑的保护利用的基础上,积极引导村民对业态的认知与尝试,与社会资本建立互利互助的共赢机制,提升乡村旅游的档次和效益,形成点、线、面相结合的发展格局,实现乡村振兴。

  三、下步工作计划

  下步,我市将进一步巩固、扩大试点工作成效,努力推广“宁波经验”,促进我市历史建筑保护利用工作实现新突破。

  (一)继续加大保护利用力度

  在历史建筑试点的基础上,继续开展历史建筑的日常管理工作,包括开展历史建筑公布及建档展示,对已公布的历史建筑编制保护图则。发挥试点项目的示范引领作用,促进周边其他历史建筑的保护利用。

  (二)加强资金支持和人才保障

  在专项资金的基础上,整合各涉农资金,加大开展历史建筑的修缮补助,在有条件的区域推广包清工的修缮模式。继续开展基层干部和本土工匠的专业知识和技能培训,完善历史建筑修缮工匠库。

  (三)进一步破解审批难题

  针对现有历史建筑所面临的招投标、验收、消防审批、工商执照审批相关问题,继续推进我市历史建筑审批难题的破解工作,探索历史建筑审批机制创新,促进历史建筑的活化利用。

  (四)开展历史建筑流转试点

  推进《宁波市历史文化名镇名村内集体土地上历史建筑流转暂行办法》的正式发文工作。根据办法规定,在我市范围内开展历史建筑流转的试点,积累流转经验,为全面推进我市历史建筑流转创造条件。

                                   宁波市人民政府
                                   快三平台1月4日

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